2018-2021年的专项债实行财政部与发改委联合申报，自2022年开始，财政部需求库和国家重大建设项目库实行单独申报，2025年在10个地区实行“自审自发”试点。近年来随着专项债券申报管理的规范化，发改委对专项债项目入库的源头审核方面更为严格。

  “自审自发”地区方面，目前广东省2025年提前批申报已结束，是全国第一个完成提前批申报地区。非“自审自发”地区方面，近期部分省份发改委已经下发预通知，要求一月底将2025年专项债券储备项目报送省发改委，开始2025年专项债券储备申报工作。根据全国多地申报经验，总结了国家发改委申报要点和注意事项。

  2023年5月份，国家发改委下发《关于逐步加强地方政府专项债券项目审核把关提高专项债券项目管理上的水准的通知》中明确：每年3、6、11月三次组织申报专项债券。

  根据52号文的最新规定，各地专项债券项目经省级政府审核批准后，依托国家发展改革委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项目的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。两部门全年向各地开放信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集地方报送数据，并于当月内下发审核结果。

  国家重大建设项目库申报涉及基础信息、投资情况、前期工作、产业转移项目、用地重大保障项目、别的信息和地方指标。其中，基础信息中涉及项目代码，前期工作中涉及的立项的项目建议书批复、可研批复为必备件。申报必备件如下：

  专项债券优先支持在建、成熟度高的项目，故初步设计及概算批复、建设用地规划许可证、施工许可证、土地证等反应项目成熟度的资料有利于项目审核通过。

  特别需要注意的几点：根据我司和部分省份发改委沟通，部分省份对项目是否取得概算批复十分关注，预计本次审核是否取得概算批复会是决定项目能否通过的主要的因素之一，同时也预测未来手续批复会成为审核重点。

  一般情况下，地方政府每年6月启动下年度项目储备，开始推进前期工作，编制项目融资平衡方案，对项目进行评审，每年9月报送至省发改委、省财政厅。2024年申报要求为:

  1、申报项目一定要符合投向领域有关法律法规。严格执行国家明确的专项债券投向领域、可用作项目资本金的行业及专项债券投向领域禁止类项目清单。

  2、申报项目必须成熟可行。储备项目应当属于政府主导、经济社会效益明显、早晚要干的投资项目，优先支持在建项目，新开工项目确保在2024年形成实物工作量。允许此前发改委审核未通过项目完善资料后继续申报，支持已纳入国家发改委2023年度专项债券准备清单，2024年度仍有专项债券需求的项目继续申报。

  3、申报项目一定要满足项目收益和风险管理要求。项目应当具有与投向领域相对应的经济效益，且融资收益可以在一定程度上完成平衡。各地各部门要结合项目收益情况、资本金管理要求、年度建设任务等合理提出专项债券总需求，以及2024年专项债券资金需求。

  根据部分省份信息2025年地方专项债项目申报工作，应报尽报，确保以下几类项目纳入国家重大项目库：2024年双通过项目（国家发改委和财政部通过）、省财政厅审核已通过项目和续发项目有资金需求的、新谋划项目有需求的。

  申报流程方面，根据52号文安排，“自审自发”地区自行审核报国家发改委备案，非“自审自发”地区“绿色通道”项目由省发改委审核报国家发改委备案，非“绿色通道”项目仍由国家发改委审核。对通过国家重大建设项目库储备的项目，需由同级发改部门审核后纳入本级项目储备库。市、县两级项目需由市级发改部门审核把关，对合乎条件的项目进行“锁定”操作；省本级项目需由省级有关部门审核把关，并及时对接提示省委有关处室纳入本级项目库。所有项目最后由省委有关处室再次审核后报投资处，具体流程如下：

  第三步：市级发改委对收到的各县区项目进行审核检查，筛选出符合标准要求的项目清单再报送至省级发改委。

  2025年专项债券实行“负面清单”管理，放宽了专项债券申报领域，依照国家重点项目库2025年专项债券申报领域多达八十余项，目前发改委并未公布国家重大项目库的审核标准，各地在申报项目中缺少指导性文件。虽然部分省份根据国家发改委反馈整理总结各细致划分领域申报要求，但国家发改委每年审核都会有所调整，根据部分省份的申报要求，总结了专项债券申报中的共性问题，具体如下：

  ①项目不符合投向领域规定。包括投向领域选择不准确、建设内容和规模填写过于简略或不够量化、建设内容与选择的投向领域不对应、项目属于投向领域禁止类项目清单等。（“负面清单”管理后仍需要找准投向领域）

  ②项目不符合资本金管理要求。包括项目资本金小于最低资本金比例要求、在政策范围之外将专项债券用作项目资本金等。

  ③项目不符合前期工作要求。包括未办理可研审批或者核准、备案手续，审批、核准、备案文号填写不规范，拟开工时间不符合标准要求等。

  ④项目不符合国家规划、行业政策等。包括不符合有关规划和生产力布局、不合乎行业政策要求、投资规模和申报的建设内容明显不匹配等。

  ⑤项目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市场化运作、没有与投向领域相对应的项目收益等。

  ①项目名称与领域的一致性，项目名称尽量贴和项目领域，不需要过于花哨的名字，名字中不可出现负面清单，涵盖多个领域。

  ②项目建设内容是发改委审核的要点，需要对250字的表述进行雕琢，250字的表述需要符合申报领域的要求。比如，一个农业产业园的项目，如果申报农业领域，就需要着重表述农业属性，如果申报产业园领域，就需要着重表述产业园的建设内容。

  ④注意项目手续，手续越全越好，因为发改委优先支持在建项目。（部分地区已经将项目手续提升至概算阶段）。

  自2022年起，财政部要求所有发行债券必须是三通过项目，是否通过国家重大建设项目库审核成为项目发行的先决条件之一。目前国家重大建设项目库申报实行规模控制，即专项债券需求规模按照全年债券额度的3倍左右（2-4倍）把握，真实的操作中各省项目申报规模远超国家发改委设置规模上限，而国家发改委每年申报次数有限，这一些因素无疑增加了项目通过难度。我们提议可采取以下措施，提高通过率：1、做实做细项目前期工作，加速项目前期手续办理，提高项目成熟度；2、利用第三方机构专业度，提前对项目进行谋划，规避负面清单，严格资金平衡测算；3、加强项目审核把关，强调专项债券必须用于有收益的公益性项目建设；4、积极向上沟通，加强与申报科室的联系，针对申报中出现的问题及时调整。

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