经过抗美援朝接连五次战役的重复比赛，特别是第五次战役的比赛，中心和自愿军总部更充分地看到，依托自愿军现有配备和条件，短时刻内不可能敏捷消灭敌军有生力量，底子处理朝鲜问题。

  自愿军作战困难的中心问题是武器配备落后。其时我国工业根底落后，没有像样的军事工业。事实上，自愿军武器配备的改进和加强，主要靠从苏联购买。而苏联其时髦处在第二次世界大战后的康复时期，敏捷供给自愿军作战所需求的武器配备也有困难。

  我国从苏联即便购买了配备，也还需求必定的时刻进行练习，以把握配备功能、操作技能和随之引起的新的战术。特别是空军和水兵的练习需求的时刻更长。因而，在短时刻内自愿军的武器配备不可能得到底子改进，所以，战役的长时间性就更充分地显露出来了。

  一起，我国的经济力量薄弱，援助战役的财力、物力有限。由于援助战役，1950年我国军费开销占财务决算的41.1%，用于国民经济康复的费用只占财务决算的25.5%，而1951年财务预算军费拨款在数量上和比重上比1950年都有所增加。这样，战役长时间打下去，国民经济康复和国家的久远建造均会受必定的影响。而朝鲜人民已打了一年，支撑长时间战役的财力、物力和人力困难更大。

  假如美国抛弃侵吞全朝鲜的妄图，中止侵犯，乐意以三八线为界经过商洽公正合理地处理朝鲜问题，则于我国人民和朝鲜人民更有利。

  在第五次战役后，阵线已安稳在三八线南北区域，美国当局因“联合国军”在战场上遭到失利而被逼调整了朝鲜战役政策，抛弃了军事占据全朝鲜的政策，并且做出了乐意经过商洽，沿三八线一带完成朝鲜休战的表明。这说明，此刻经过商洽处理朝鲜问题已具有了根底和可能性。

  第五次战役第二阶段作战完毕后，1951年5月底，彭德怀托付自愿军副司令员兼副政治委员邓华，率第38军政治委员刘西元、第39军军长吴信泉、第40军军长温玉成、第42军军长吴瑞林一行，回京向中心陈述战场局势和请示往后的政策。

  在美国当局作出乐意经过商洽沿三八线一带完成朝鲜休战的表明后，6月3日，金日成也来到北京，与共同剖析了战役局势，评论了战役政策问题。、金日成研究决议，实施边打边谈的政策，政治奋斗和军事奋斗左右开弓：

  一方面预备同美国方面举办商洽，争夺以三八线为界完成休战撤军；另一方面临商洽成功与否不抱梦想，在军事上必须作长时间耐久的计划，并以坚决的军事冲击破坏“联合国军”的任何进攻，以合作休战商洽的顺利进行。据此，中心确认了“充分预备耐久作战和争夺和谈到达完毕战役”的指导政策。

  据回想，其时中心开会专门研究了这样的一个问题：“第五次战役今后，中心开会研究下一步怎么办，会上大都同志建议我军宜停在三八线邻近，边打边谈，争夺商洽处理问题。我其时也是附和这个定见的。我以为，把敌人赶出北朝鲜的政治意图已到达，停在三八线，也便是康复战前状况，这样各方面都好承受。假如战役继续下去，咱们不怕，并且会越打越强，可是也不是没有困难。会议在掌管下，最终确认了边打边谈的政策。”

  6月5日，致电斯大林，决议派高岗前往莫斯科，向斯大林通报与金日成评论的状况及中心的定见，并听取斯大林的定见。正在北京的金日成，也期望与高岗一起前往莫斯科，与斯大林评论这些问题。

  经斯大林附和后，高岗和金日成于6月10日乘由斯大林派来的飞机，前往莫斯科。斯大林附和与金日成对局势的剖析，以及中心对战役指导政策的定见。6月13日，他在给的电报中指出：“关于休战，咱们我们都以为，现在休战是件功德。

  中心的政策确认后，托付邓华一行回去传达，并于6月13日致电彭德怀，奉告：“已令邓华同志及其他四同志于十五日启航回前方，中心各项重要决议由邓面告。”

  邓华一行从北京回到自愿军后，战场局势已根本平稳，1951年6月25日~27日，由彭德怀掌管召开了自愿军党委扩大会议(也称6月高干会议)，自愿各兵团首长、各军军长、政治委员均参加了会议。朝方派出朴一禹列席了会议。